Про затвердження Порядку контролю за додержанням лiцензiйних умов провадження певних видiв господарської дiяльностi в галузi зв'язку, що лiцензуються

Наказ Державного комiтету України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва, Державного комiтету зв'язку та iнформатизацiї України
вiд 07.02.2002 N 15/27

Зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України
1 березня 2002 р. за N 211/6499

Вiдповiдно до статтi 8 Закону України "Про лiцензування певних видiв господарської дiяльностi", Указу Президента України вiд 25.05.2000 N 721/2000 "Питання Державного комiтету України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва" i постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 14.11.2000 N 1698 "Про затвердження перелiку органiв лiцензування"
Н А К А З У Є М О:

1. Затвердити Порядок контролю за додержанням лiцензiйних умов провадження певних видiв господарської дiяльностi в галузi зв'язку, що лiцензуються (далi - Порядок контролю), що додається.

2. Головному Управлiнню контролю та реформування процедур легалiзацiї суб'єктiв господарювання Державного комiтету України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва (Апатенко О.П.), Управлiнню координацiї дiяльностi операторiв зв'язку та лiцензування Держкомзв'язку України (Катасова Л.В.) у встановленому порядку забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацiю до Мiнiстерства юстицiї України.

3. Заступнику Голови Державного комiтету зв'язку та iнформатизацiї України (Коляденко В.А.) забезпечити публiкацiю наказу про затвердження Порядку контролю за додержанням лiцензiйних умов провадження певних видiв господарської дiяльностi в галузi зв'язку, що лiцензуються, у засобах масової iнформацiї та розмiщення на Web-сторiнцi Держкомзв'язку України.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Держпiдприємництва України Третьякова С.I. та першого заступника Голови Держкомзв'язку України Гончара М.В.

Т. в. о. Голови Державного комiтету України
з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва
В. П. Загороднiй

Голова Державного комiтету зв'язку
та iнформатизацiї України
C. О. Довгий

Порядок
контролю за додержанням лiцензiйних умов провадження певних видiв господарської дiяльностi в галузi зв'язку, що лiцензуються

1. Загальнi положення

1.1 Цей Порядок розроблено вiдповiдно до Законiв України "Про зв'язок", "Про лiцензування певних видiв господарської дiяльностi", "Про радiочастотний ресурс України", "Про поштовий зв'язок", нормативно-правових актiв, що регламентують господарську дiяльнiсть у галузi зв'язку та лiцензiйних умов.

1.2 Контроль за додержанням лiцензiатами лiцензiйних умов провадження певних видiв господарської дiяльностi в галузi зв'язку, що лiцензуються (надалi за текстом - лiцензiйнi умови), у межах своїх повноважень, здiйснюють шляхом проведення планових i позапланових перевiрок Державний комiтет зв'язку та iнформатизацiї України (Держкомзв'язку) - орган лiцензування, визначений постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 14.11.2000 N 1698 "Про затвердження перелiку органiв лiцензування", i Державний комiтет України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва (Держпiдприємництва) та його представництва як спецiально уповноважений орган з питань лiцензування, визначений Положенням про Державний комiтет України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва, затвердженим Указом Президента України вiд 25.05.2000 N 721/2000 (далi - органи контролю).

1.3. Цей документ регламентує:
органiзацiю проведення перевiрок;
оформлення результатiв перевiрок;
повноваження осiб, якi здiйснюють перевiрку;
контроль за виконанням розпоряджень органiв контролю про усунення порушень лiцензiатом лiцензiйних умов (у разi їх наявностi);
подання до лiцензiйної комiсiї Держкомзв'язку України пропозицiй щодо розгляду питання про анулювання лiцензiї вiдповiдно до встановлених пiдстав.

2. Органiзацiя перевiрок

2.1. Плановi перевiрки додержання лiцензiатом лiцензiйних умов проводяться не частiше одного разу на рiк згiдно з рiчним планом перевiрок, який затверджується керiвником органу контролю або його заступником. Рiчнi плани перевiрок органу лiцензування узгоджуються з Держпiдприємництва, ураховуючи, що планова перевiрка лiцензiата проводиться не частiше одного разу на рiк.

2.2. Позаплановi перевiрки здiйснюються органами контролю лише на пiдставi надходження у письмовiй формi заяви (повiдомлення) про порушення лiцензiатом лiцензiйних умов або з метою перевiрки виконання розпоряджень про усунення порушень лiцензiйних умов.

2.3. Для проведення перевiрки лiцензiата орган контролю видає розпорядчий документ про створення комiсiї, призначення голови та членiв комiсiї та надає головi комiсiї посвiдчення на проведення перевiрки лiцензiата (додаток 1), яке пiдписується керiвником органу контролю (його заступником) i засвiдчується печаткою.

2.4. Посвiдчення реєструються в журналах облiку посвiдчень, сторiнки яких мають бути пронумерованi, прошнурованi та скрiпленi печаткою з посиланням на розпорядчий документ (додаток 2).

2.5. До участi в перевiрцi можуть залучатись працiвники Державної iнспекцiї електрозв'язку України (далi - ДIЕ України) та її регiональних пiдроздiлiв, фахiвцi центральних та мiсцевих органiв виконавчої влади, органiв мiсцевого самоврядування тощо (за їх згодою).

2.6. Орган контролю повiдомляє лiцензiата про проведення планової перевiрки письмово (листом, факсом) або телефонограмою (зареєстрованою у встановленому законодавством порядку) не пiзнiше нiж за п'ять робочих днiв до дня проведення зазначеної перевiрки.

2.7. Термiн проведення перевiрки становить до п'яти робочих днiв, який у разi великого обсягу робiт може бути продовжений керiвником органу контролю (його заступником) на 5 робочих днiв.

3. Права комiсiї

Голова та члени комiсiї мають право:
доступу на територiю лiцензiата, у виробничi та iншi примiщення для обстеження i з'ясування питань, безпосередньо пов'язаних з перевiркою;
ознайомлюватись з необхiдними для проведення перевiрки документами;
отримувати копiї (ксерокопiї) необхiдних документiв;
одержувати вiд лiцензiата письмовi пояснення з питань, що виникають пiд час перевiрки.

4. Обов'язки комiсiї

Голова та члени комiсiї зобов'язанi:
керуватись у своїй роботi виключно нормами законодавства України;
об'єктивно вiдображати стан справ щодо додержання вимог нормативно-правових актiв;
забезпечувати збереження державної та iншої передбаченої чинним законодавством таємницi та нерозголошення конфiденцiйної iнформацiї лiцензiата.

5. Вiдповiдальнiсть комiсiї

Голова та члени комiсiї несуть особисту вiдповiдальнiсть згiдно з чинним законодавством за:
необ'єктивне вiдображення в актi перевiрки даних про дiяльнiсть лiцензiата;
приховування фактiв порушень чи зловживань, допущених лiцензiатом;
iншi дiї, учиненi в процесi перевiрки, якi порушують законодавство України.

6. Порядок проведення перевiрки

6.1. На початку перевiрки голова комiсiї повинен пред'явити керiвнику (уповноваженому представнику) лiцензiата (юридична особа), лiцензiату (фiзична особа - суб'єкт пiдприємницької дiяльностi) посвiдчення на перевiрку та документи, якi засвiдчують особи голови та членiв комiсiї.

6.2. Комiсiя обов'язково зазначає у Журналi вiдвiдання лiцензiата строки та мету вiдвiдання, посаду i прiзвище голови комiсiї. Указанi данi засвiдчуються пiдписом голови комiсiї.

6.3. Лiцензiат пiд час перевiрки додержання ним лiцензiйних умов надає всi необхiднi для проведення перевiрки документи та забезпечує умови для її проведення.

6.4. При перевiрцi лiцензiата комiсiя перевiряє:
6.4.1. Наявнiсть вiдповiдної лiцензiї на провадження певного виду господарської дiяльностi у галузi зв'язку.
6.4.2. Наявнiсть копiї лiцензiї, що пiдтверджує право фiлiї або iншого структурного пiдроздiлу лiцензiата на провадження певного виду господарської дiяльностi у галузi зв'язку на пiдставi отриманої лiцензiї.
6.4.3. Наявнiсть довiдки про прийняття заяви на переоформлення лiцензiї на провадження певного виду господарської дiяльностi, якщо на дату проведення перевiрки йде переоформлення лiцензiї.
6.4.4. Вiдповiднiсть вiдомостей, наведених у лiцензiї, вiдомостям, зазначеним у свiдоцтвi про державну реєстрацiю суб'єкта господарювання та в установчих документах лiцензiата.
6.4.5. Наявнiсть рiшень про створення фiлiй, вiдокремлених структурних пiдроздiлiв лiцензiата, вiдповiднiсть затверджених положень чинному законодавству, - у разi наявностi у цих фiлiй, вiдокремлених структурних пiдроздiлiв лiцензiата.
6.4.6. Своєчаснiсть переоформлення лiцензiй.
6.4.7. Своєчаснiсть подання повiдомлення до органу лiцензування про змiну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу лiцензiї.
6.4.8. Дотримання нормативно-правових актiв, що регламентують провадження певних видiв господарської дiяльностi в галузi зв'язку, насамперед:
квалiфiкацiйнi вимоги,
органiзацiйнi вимоги,
технiчнi та технологiчнi вимоги,
iншi спецiальнi вимоги, обов'язковi для виконання при провадженнi господарської дiяльностi (особливi вимоги).
6.4.9. Наявнiсть сертифiкатiв, договорiв та iнших документiв, передбачених чинним законодавством.
6.4.10. Дотримання лiцензiатом порядку облiку, розгляду та рiшень за зверненнями та скаргами споживачiв вiдповiдно до вимог Законiв України "Про зв'язок", "Про поштовий зв'язок", "Про захист прав споживачiв", "Про звернення громадян".
6.4.11. Усунення пошкоджень засобiв та споруд зв'язку, якi належать лiцензiату, у термiни, установленi нормативними актами Держкомзв'язку України.
6.4.12. Своєчаснiсть виконання лiцензiатом розпоряджень (за їх наявностi) про усунення порушень лiцензiйних умов.

7. Порядок оформлення результатiв перевiрки

7.1. За результатами перевiрки складається акт перевiрки додержання суб'єктом господарювання лiцензiйних умов (згiдно з формою, наведеною у додатку 3).
7.1.1. Акт перевiрки складається у двох примiрниках. Обидва примiрники пiдписуються особами, якi проводили перевiрку. Один примiрник акта надається керiвнику (уповноваженому представнику) лiцензiата (юридична особа), лiцензiату (фiзична особа - суб'єкт пiдприємницької дiяльностi), який перевiрявся, другий - зберiгається органом, який здiйснив перевiрку.
7.1.2. Керiвник лiцензiата (юридичної особи) або його уповноважений представник особисто засвiдчує, що ознайомлений з актом перевiрки i отримав один примiрник, ставить свiй пiдпис, дату та печатку.
Лiцензiат (фiзична особа) засвiдчує, що ознайомлений з актом перевiрки i отримав один примiрник, ставить свiй пiдпис, дату та печатку.
Для фiлiй та iнших структурних пiдроздiлiв уповноважений представник лiцензiата ставить свiй пiдпис, дату та печатку.
7.1.3. У разi вiдмови лiцензiата вiд пiдписання акта перевiрки голова комiсiї робить вiдповiдний запис в актi про те, що ця особа з актом ознайомлена i вiд пiдпису вiдмовилась (також засвiдчується пiдписами голови та членiв комiсiї). Керiвник лiцензiата (юридична особа) або його уповноважений представник, лiцензiат (фiзична особа - суб'єкт пiдприємницької дiяльностi) має право дати письмовi пояснення та викласти зауваження щодо змiсту акта та проведення перевiрки. Цi документи є невiд'ємною частиною акта.
7.1.4. Порушення, викладенi в актi перевiрки, повиннi мати посилання на конкретнi пункти, роздiли, статтi нормативно-правових актiв. Довiльне викладення або трактування вимог нормативно-правових актiв не допускається.
7.1.5. Забороняється включати до акта перевiрки вiдомостi про порушення, якi не пiдтвердженi документально.
7.1.6. У разi виявлення суттєвих порушень лiцензiйних умов, а саме:
виявлення недостовiрних вiдомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання лiцензiї;
установлення факту передачi лiцензiї або її копiї iншiй юридичнiй або фiзичнiй особi для провадження господарської дiяльностi;
установлення факту неподання в установлений строк повiдомлення про змiну даних, зазначених у документах, що додава лись до заяви на отримання лiцензiї;
невиконання розпорядження про усунення порушень лiцензiйних умов;
неможливостi лiцензiата забезпечити виконання лiцензiйних умов, установлених для певного виду господарської дiяльностi або встановлення повторного порушення лiцензiатом лiцензiйних умов, органи контролю складають вiдповiднi акти, кожний з яких є пiдставою для анулювання лiцензiї.
7.1.7. У разi створення перешкод з боку лiцензiата щодо проведення перевiрки складається вiдповiдний акт.

7.2. У разi виявлення порушень органи контролю не пiзнiше десяти робочих днiв з дати складання акта перевiрки додержання лiцензiатом лiцензiйних умов видають розпорядження про усунення порушень лiцензiйних умов (додаток 4) та надсилають лiцензiату з повiдомленням про вручення або орган лiцензування (Держкомзв'язку України) може прийняти рiшення про анулювання лiцензiї (додаток 5).

7.3. У разi усунення виявлених перевiркою порушень лiцензiйних умов протягом десяти робочих днiв, якщо це пiдтверджено документально i не потребує додаткової перевiрки, зазначене в п. 7.2 розпорядження не видається.

7.4. Лiцензiат, який одержав розпорядження про усунення порушень лiцензiйних умов, зобов'язаний забезпечити усунення порушень лiцензiйних умов та в установлений у розпорядженнi строк у письмовiй формi подати органу, який видав це розпорядження, документальне пiдтвердження усунення порушень.

7.5. У разi невиконання лiцензiатом розпорядження про усунення порушень лiцензiйних умов та/або ненадання ним iнформацiї, передбаченої п.п.7.3, 7.4, орган контролю складає акт про невиконання розпорядження про усунення порушень лiцензiйних умов, який є пiдставою для анулювання лiцензiї. Акт про невиконання розпорядження про усунення порушень лiцензiйних умов також складається за результатами позапланової перевiрки.

7.6. У разi проведення перевiрки органом контролю Держпiдприємництва i виявлення факту невиконання розпорядження про усунення порушень - складається акт про невиконання розпорядження про усунення порушень лiцензiйних умов i його засвiдчена копiя направляється до органу лiцензування Держкомзв'язку.
Представництва Держпiдприємництва направляють засвiдченi копiї акта про невиконання розпорядження про усунення порушення лiцензiйних умов до органу лiцензування Держкомзв'язку та Держпiдприємництва, який виходить до органу лiцензування (Держкомзв'язку) з пропозицiєю щодо анулювання лiцензiї, i повiдомляє про це представництво.

7.7. У разi наявностi пiдстав для анулювання лiцензiї, а саме:
акта про повторне порушення лiцензiатом лiцензiйних умов протягом термiну дiї лiцензiї;
акта про виявлення недостовiрних вiдомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання лiцензiї;
акта про встановлення факту передачi лiцензiї або її копiї iншiй юридичнiй або фiзичнiй особi для провадження господарської дiяльностi;
акта про встановлення факту неподання в установлений термiн повiдомлення про змiну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу лiцензiї;
акта про невиконання розпорядження про усунення порушень лiцензiйних умов;
акта про неможливiсть лiцензiата забезпечити виконання лiцензiйних умов, установлених для певного виду господарської дiяльностi, Держкомзв'язку України приймає рiшення про анулювання лiцензiї протягом десяти робочих днiв з дати встановлення пiдстав для анулювання лiцензiї. Лiцензiат повiдомляється про це рiшення iз зазначенням пiдстав анулювання не пiзнiше трьох робочих днiв з дати його прийняття.
Витяг з рiшення про анулювання лiцензiї надсилається лiцензiату рекомендованим листом з повiдомленням про вручення особисто.

7.8. Рiшення про анулювання лiцензiї реєструється у журналi облiку заяв та виданих лiцензiй.

7.9. Розгляд питань про анулювання лiцензiї на пiдставi актiв, зазначених у п. 7.7, здiйснюється Держкомзв'язку України з обов'язковим запрошенням лiцензiата або його представникiв.

7.10. Орган лiцензування повинен мати письмове пiдтвердження (повiдомлення про вручення листа-попередження) щодо iнформування лiцензiата про час та мiсце розгляду питання про анулювання його лiцензiї.

7.11. У разi неявки лiцензiата або його представникiв розгляд питань про анулювання лiцензiї здiйснюється без їх участi з обов'язковою вiдмiткою в протоколi номера документа, що пiдтверджує отримання повiдомлення.

7.12. Розгляд питань про анулювання лiцензiї в разi повторного порушення лiцензiатом лiцензiйних умов протягом термiну дiї лiцензiї здiйснюється за наявностi таких документiв:
акт попередньої перевiрки, у якому зафiксоване порушення лiцензiатом лiцензiйних умов;
розпорядження про усунення порушень лiцензiйних умов;
акт про повторне порушення лiцензiатом лiцензiйних умов;
накази (розпорядження), на пiдставi яких здiйснювались перевiрки.

7.13. Рiшення про анулювання лiцензiї набирає чинностi через десять днiв з дати його прийняття.

7.14. Запис про пiдставу, дату та номер рiшення про анулювання лiцензiї вноситься Держкомзв'язку України до лiцензiйного реєстру не пiзнiше наступного робочого дня пiсля набрання чинностi рiшенням про анулювання лiцензiї.
У разi анулювання лiцензiї на пiдставi порушень, зазначених у п.7.7, суб'єкт господарювання може одержати нову лiцензiю на право провадження цього виду господарської дiяльностi не ранiше нiж через рiк з дати прийняття рiшення Держкомзв'язку України про анулювання попередньої лiцензiї.

8. Права й обов'язки лiцензiата

8.1 Лiцензiат має право згiдно iз законодавством України оскаржити в судi дiї голови та членiв комiсiї, якi проводили перевiрку, а також рiшення про анулювання лiцензiї.

8.2. Якщо лiцензiат протягом десяти днiв з дня прийняття рiшення про анулювання лiцензiї подає скаргу до експертно-апеляцiйної ради при Держпiдприємництва України, то дiя даного рiшення призупиняється до прийняття вiдповiдного рiшення Держпiдприємництва України. Експертно-апеляцiйна рада iнформує орган лiцензування Держкомзв'язку України щодо отримання такої скарги.

8.3. Рiшення експертно-апеляцiйної ради з питань звернень (апеляцiй) є пiдставою для видання Державним комiтетом України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва розпорядження про усунення порушень законодавства у сферi лiцензування, допущених органом лiцензування.

8.4. Рiшення про анулювання лiцензiї може бути оскаржено в судовому порядку.

8.5. Лiцензiат зобов'язаний:
сприяти комiсiї у виконаннi робiт, пов'язаних з проведенням перевiрки;
надавати для ознайомлення необхiднi для проведення перевiрки документи;
надавати копiї (ксерокопiї) необхiдних документiв;
надавати комiсiї письмовi пояснення з питань, якi виникають пiд час перевiрки.

9. Вiдповiдальнiсть суб'єктiв господарювання за провадження господарської дiяльностi без наявностi лiцензiї

9.1. Якщо на момент перевiрки суб'єкт господарювання здiйснював без лiцензiї дiяльнiсть, яка пiдлягає лiцензуванню, то органом контролю складається вiдповiдний акт.
Про факт провадження дiяльностi без лiцензiї повiдомляється органу, на який згiдно iз законодавством покладено функцiї контролю за наявностi лiцензiї.

9.2. До суб'єктiв господарювання за провадження без лiцензiї господарської дiяльностi в галузi зв'язку, яка пiдлягає лiцензуванню, застосовуються санкцiї згiдно iз законодавством України.

Зразки додаткiв 1-5 Файл Microsoft Word (58,5K, 8,29K zip)

Заступник начальника Головного управлiння контролю та реформування процедур легалiзацiї суб'єктiв господарювання - начальник контрольного управлiння з питань державної реєстрацiї та лiцензування Державного комiтету України з питань регуляторної полiтики та пiдприємництва
O.П.Речкiна

Начальник Управлiння координацiї дiяльностi операторiв зв'язку та лiцензування Держкомзв'язку України
Л. В. Катасова